详细规划类 | 北京城市副中心老城区城市双修与更新

　　申报所：详细规划三所
　　项目地点：北京城市副中心
　　完成时间：2019年10月
　　01副中心老城区基本现状及本次工作概况
　　1工作背景
　　规划建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。在副中心街区控规中，明确要求坚持以人民为中心，在老城区加大城市修补和生态修复工作，以新促老、新老融合，让人民群众更有获得感、归属感。因此，北京市规划与自然委员会协同通州区委、区政府，组织开展北京城市副中心老城区城市双修与更新规划编制工作。

　　2现状基本特征及主要问题
　　老城区是副中心现状人口、建设集聚区。城市副中心现状总人口的83%位于老城区范围内，副中心老城区是落实以人民为中心的发展理念、让人民群众有获得感的关键地区。老城区是副中心现状文化、活力展示区。目前，副中心代表性历史文化遗迹，如大运河、燃灯塔、通州古城等，以及城市最具活力的地区，如运河文化广场、西海子公园等均位于老城区范围内。老城区是副中心城市治理能力提升先行区。老城区中的诸多矛盾和问题，与人民群众生活的方方面面息息相关，无法依靠政府这个单一管理主体来解决，必须用多元主体广泛参与的“治理”理念去应对。
　　但是一直以来，城市副中心老城区在城市建筑、基础设施、公共服务设施等方面一直按照郊区县标准建设，标准相对偏低，与北京城市副中心定位差距较大。近年来，副中心老城区先后开展了多方面优化提升工作。但由于老城区历史遗留问题较多、现状情况复杂，仍存在一些诸如现状底数不清、部门工作困难、体制机制难以保障等问题。

　　02本次工作整体思路

　　针对副中心老城区上述现状问题和既往优化提升过程中面临的困境，本次老城区城市双修与更新工作通过强化组织领导、开展精细评估、制定实施方案、打造示范片区、体制机制创新等方式，积极探索我国老城区优化提升新模式，助力北京城市副中心打造三个示范区。
　　1持续强化组织领导
　　搭建北京城市副中心老城区城市双修和更新实施工作指挥部，负责全面贯彻落实市委、市政府关于老城区城市双修与更新工作的重大决策部署，指挥部下设综合实施协调、政策资金保障、公服设施改善等若干工作小组，统筹负责老城区城市双修与更新工作的决策部署、工作指导、统筹协调、整体安排、督促落实，议定相关重大事项。
高水平技术咨询团队是整项工作高质量推进的必要保障。本次技术工作由清华同衡规划院整体统筹，联合北京市规划院、北京弘都院、上海同济规划院、北京市政总院、城市象限等多家单位共同组成技术总平台，发挥各技术团队专业特色的同时也形成团队间良好的互补和互动关系。
　　2开展精细体检评估
　　针对老城区现状情况复杂、数据缺口较大的特点，老城区城市双修与更新首先开展精细化的体检评估工作，为后续工作夯实现状数据基础。体检评估工作有如下特点：
　　一是提升数据精度。团队对老城区现状2626个地块和1554个路段进行统一编号，建立“地块档案”，对每一个地块和路段的现状数据进行详细摸查。
　　二是重构评估标准。老城区是多项城市系统复杂叠加的综合体，对任何一个地块、一条街道的评估必须超越单一职能部门视角。为此，团队依据老城区用地类型和道路性质，构建10大项25小项综合性评估标准。
　　三是广泛公众参与。本次体检评估工作将公众参与深入到“社区”这一层级，团队对老城区现状全部146个社区展开问卷调查，共收集到有效问卷12000余份，市民意见10600余条。
　　四是人工智能评估。本次体检评估工作充分利用现代科技手段，对传统规划师现场调研踏勘难以做出精细化判断的职住平衡、街道活力、社区服务等领域，通过手机信令分析、街景捕获分析等大数据手段，进行高效精准的数据捕捉和评价，极大提高评估效率和准确性。
　　五是全覆盖补充调研。本次评估组建了70余人的专业调研团队，历时30余天，手动补充了现状所有地块和路段的缺失数据，完成了老城区“地块级”体检评估数据的全覆盖。
第六是搭建数据平台。在上述体检评估工作的技术上，团队搭建了 “副中心老城区现状大数据平台”，实现了现状数据的动态化管理，为老城区城市双修与更新的后续工作打下坚实的数据基础。
　　3制定详细实施方案
　　一是落实城市战略目标。实施方案首先落实北京城市副中心街区控规对老城区的战略定位和要求，确定老城区城市双修与更新的核心骨架和工作内容。
　　二是落实工作责任主体。通过市、区两级政府通过上下若干轮的联动决策，夯实责任主体，制定多部门协同、多元主体参与的具体实施计划。
　　三是落实项目空间信息。本次老城区双修与更新实施方案中的所有工作任务，团队都进行了准确的空间落位，并对同一地区不同部门的工作任务进行充分协同整合，极大提高老城区双修与更新工作效率。
　　四是落实项目实施监管。以街区为单元，绘制详细实施方案任务图则。每个街区包含现状提升和规划落实两张图则，图则随着双修与更新工作的推进持续动态更新，确保所有工作任务后续实施可以得到有序监管。
　　五是落实多元主体职责。老城区双修工作由于公益性较强，资金来源以政府财政投入为主，缺乏市场参与积极性。本次老城区双修与更新充分激发多元市场主体的积极性，加强对市场参与的引导，保障多元的资金渠道。
　　4打造闭环示范片区
　　以多维价值观为标准。首先是重要性，片区必须是城市战略目标实现关系重大的地区；其次是复杂性，片区以老城区历史顽疾地区为主，需要多部门深度协同配合才能根本提升；最后是民生性，片区必须重点解决老百姓身边的难点痛点问题，对片区民生改善具有重大意义。
　　以可持续发展为目标。本次规划强调对片区人群需求的调查和研究，形成精准的片区人群特征画像，全面掌握片区内的资源和建设情况，深入了解居民诉求、发现问题、找出原因，在此基础上，以可持续发展为目标展开片区优化提升工作。
　　以闭环链条为工作模式。在本次重点片区打造中，强调形成双修与更新的闭环链条，让重点片区形成可推广的工作模式，包括通过精细调研，摸清“人、地、房”三者关系，为后续工作打好基础；通过产业、空间、政策同步谋划，形成片区更新的产业功能安排、整体空间构架和具体实施操作办法。
　　5强化体制机制创新
　　突出体制机制创新针对性。本次工作强调体制机制创新的针对性，以实际项目为抓手，开展存量工业用地更新改造政策机制研究、家园中心实施机制研究、历史片区更新改造机制等研究。
　　加强体制机制创新实用性。本次工作重点放在实施细则的研究方面。以存量工业用地更新改造政策机制研究为例，研究内容涵盖产业政策、供地政策、工作组织方案、项目审批流程和具体操作路径等方面，确保体制机制创新落地。
　　确保体制机制创新灵活性。老城区双修与更新工作是一项长期持久的工作，体制机制创新应根据实操效果反馈及时更新迭代。
　　03小结
　　截止目前，副中心老城区城市双修与更新工作仍在如火如荼的开展过程中。随着西海子公园改扩建、三庙一塔保护修缮、新华大街改造提升、中仓家园中心改造等一批城市双修与更新项目的实施落地，副中心老城区的生态环境、历史文化氛围、基础设施和公共服务水平得到明显改善，承接中心城区功能和人口疏解的作用稳步提升。副中心老城区城市双修与更新工作是我国老城区优化提升工作的一次积极探索，将为我国更多城市老城区优化提升工作提供宝贵的经验教训。

西海子公园实施现状图