北京大兴国际机场临空经济区（河北部分）“3+13”规划体系对外发布

　　为贯彻落实京津冀协同发展战略，充分发挥北京大兴国际机场大型国际航空枢纽辐射作用，廊坊市依据《北京新机场临空经济区规划（2016-2020 年）》《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019-2035年）》等上位规划，组织编制了北京大兴国际机场临空经济区（河北部分）3个控制性详细规划和13个专项规划（以下简称“3+13”规划体系,3个控制性详细规划,包括北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区控制性详细规划、北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区起步区控制性详细规划、北京大兴国际机场综合保税区控制性详细规划，13个专项规划，包括产业发展与科技创新、综合交通、生态建设、公共服务设施、总体城市设计、绿色空间、综合能源、综合水战略、市政基础设施及综合管廊、海绵城市、智慧城市、地下空间开发利用、综合防灾等内容）。
　　“3+13”规划体系历时1年多时间编制完成，形成了全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的高质量规划体系。近日，廊坊市人民政府正式批复了“3+13”规划体系并对外发布，为临空经济区（河北部分）大规模开工建设夯实基础。
　　特点一：高站位引领区域发展
　　临空经济区的规划建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,协同北京大兴国际机场打造“国家发展的一个新的动力源”。
围绕“国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区”的总体发展定位，规划坚持世界眼光、国际标准、临空特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，以建设大兴机场综合枢纽为核心、共守生态安全为前提、共建高效衔接的交通设施为支撑、培育面向全球的高端高新产业集群为重点、健全多元共享的公共服务为保障，建设国际化、现代化、一体化的临空经济区，成为京津冀世界级城市群具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。
　　特点二：高质量推进区域协同
　　临空经济区河北廊坊片区与北京大兴片区实施“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。规划方面，两地实施规划联合编制、联合审查；政策方面，统一制定土地、财税、人才等领域便利化政策；标准方面，制定统一的技术标准体系和统一的项目和工程建设资质审核与认定标准；管控方面，共同建立与临空经济区建设发展相适应的精简统一高效的行政管理体制，实施统一的管控要求。
　　围绕协同发展，规划重点推动临空经济区与周边区域在产业发展、环境营造、设施建设等方面深度融合，打造区域合作发展共同体。坚持合理分工、互补错位，与雄安新区、首都机场临空经济区、中关村、天津滨海新区等区域协同联动发展。强化与大兴片区、廊坊中心城区、永清城区、固安城区在交通、生态、公共服务及市政基础设施等方面的共建共享与统筹布局，实现区域一体化发展。
　　特点三：高水平打造国际化开放平台
　　充分发挥北京大兴国际机场综合交通枢纽优势，依托北京大兴国际机场综合保税区（河北片区）和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区，高水平打造国际化开放平台。将临空经济区建设成为国家对外开放的重要节点、“一带一路”国家战略的重要支点，加快推进河北省对外开放体系格局的构建。
　　中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，打造区域国际化服务业集聚高地，为国际贸易、高端产业服务、离岸创新等功能提供发展空间和政策支持。综合保税区（河北片区）重点以国际贸易产业为主导、现代物流产业为支撑，延伸发展服务贸易，形成综合保税区五大中心集聚高地。
　　特点四：高起点构建高端高新产业体系
　　发挥北京大兴国际机场通达全球的航线网络和综合交通枢纽优势，从切实担负起优化提升首都核心功能、促进河北产业转型升级等重大任务出发，构建面向全球市场的临空指向性强、航空关联度高的高端高新产业集群。
　　构建“1+2+3”核心产业体系，积极打造两大产业链、一条创新链。围绕新一代信息技术、高端智能装备、生命健康、航空科技创新、航空物流、高端服务业，构建“1+2+3”核心产业体系，打造航空科创服务和生命健康两大产业链，以及产研融合型特色创新链。
　　建设三大产业功能区，承载“1+2+3”核心产业体系。根据世界级枢纽机场临空经济布局特点,规划布局航空服务功能区、科研创新区、高端产业制造区三大产业功能区。在航空服务功能区借助自贸区建设打造离岸创新中心，重点布局航企服务岛、健康生命岛、科技活力岛、综合保税区、航企及物流企业运营区、物流战略储备区。在科研创新区重点布局研发科教区、研发中试区、离岸创新服务基地、航空科技会展中心。在高端产业制造区重点布局航空装备制造区、智能制造产业区、健康医药产业区、未来发展区，打造科创型临空经济区。

图1：航空服务功能区鸟瞰意向图

图2：科研创新区、高端产业制造区鸟瞰意向图

图3：航空服务功能区航企及物流企业运营区意向图

图4：科研创新区、高端产业制造区起步区意向图
　　特点五：高效率组织枢纽交通
　　积极推进多式联运，强化北京大兴国际机场综合交通枢纽的功能，完善枢纽地区集疏运体系，优化综合交通体系格局。规划以北京大兴国际机场综合枢纽为核心，推动建设廊涿城际、京雄城际铁路、R1城市轨道快线、廊坊地铁等多层次轨道系统，实现京津冀核心区1小时可达。对接机场、面向区域，规划形成“三纵四横”的高速公路网和“十纵八横”的骨干道路网，实现各片区之间骨干道路和客运系统无缝衔接，通勤交通便捷，物流体系高效。
　　突出临空经济区科技创新引领的发展理念，积极发展智能交通，建设智慧交通基础设施、建立智能交通管理与智慧物流体系。
　　特点六：高品位塑造门户形象
　　贯彻中央城市工作会议精神，加强临空经济区城市设计，塑造新时代首都门户形象。坚持中西合璧、以中为主、古今交融，强化组团式布局特点，统筹各类空间资源，严格管控建设强度、建筑风貌、第五立面等方面内容，塑造“一景苑、两轴线、三组团、十翠廊、百林田”的总体空间意象，打造平缓舒展、高低有序的城市天际线，营造“新而中”的建筑风貌和宜人的空间尺度，形成“蓝绿萦城、中轴续脉、星团聚秀、国风巧筑”的风貌特色。

图5：科研创新区“科创谷”风貌意向图

图6：科研创新区“服务轴”风貌意向图

图7：科研创新区永清北站地区风貌意向图

图8：商业建筑风貌意向图
　　特点七：高品质营造人本环境
　　坚持以人民为中心，营造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的生活与工作环境，打造人文型临空经济区。
　　更优越的生态环境——坚持生态优先、绿色发展，积极推进生态空间建设和修复保护。通过构筑大规模、大尺度的连片森林，实现区域生态空间互联互通，提升临空经济区（河北部分）生态环境质量，与北京协同共建“一轴、四廊、多带、多节点”的生态安全格局。加强水系生态廊道、重点生态节点、生境廊道、交通生态廊道建设，构建林水相依、林环相拥、林廊相通、林田相织、林村相映的绿色空间系统，建设“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态型临空经济区。

图9：临空经济区生态景观意向图

图10：临空经济区郊野公园意向图

图11：临空经济区冬季滨水空间意向图

图12：临空经济区夏季滨水空间意向图
　　更便捷的城市交通——建设“小街区、密路网”的道路体系，道路网密度不低于8公里/平方公里，全面改善绿色出行环境与服务品质，建立步行、自行车专用通道为主的慢行网络，与区域绿道网络实现有机衔接。在步行范围内统筹公共服务设施，围绕轨道交通站点实现“最后一公里”慢行接驳通道。

图13：滨水慢行绿道意向图

图14：城市慢行街道意向图

图15：城市公园绿道意向图
　　更优质的公共服务——按照“区域级—区级—社区级”三级统筹公共服务设施布局，精细构建满足多元人群需求的社区、邻里、街坊三级生活圈，高标准高质量规划建设教育、体育、文化、医疗、养老等公共服务设施，提供全龄友好的社区服务保障，进一步提升公共资源的精细化配置与全生命过程的人文关怀，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。实现15分钟生产生活服务圈全覆盖。

图16：城市广场意向图

图17：中小学意向图
　　更均衡的公园绿地——结合绿色空间布局，构建区域郊野游憩体系，强化郊野游憩特色；依托绿道串联，构建功能丰富、系统完善的绿地游憩系统，提升日常绿色休闲品质，使百姓共享绿色福祉。实现5分钟见绿、10分钟进园、15分钟进林带的绿色幸福生活。

图18：航空服务功能区公园意向图

图19：科研创新区公园意向图
　　更坚韧的安全体系——构建防灾规划体系、工程设施体系、应急处置体系和恢复重建体系，高标准建设防洪、排涝、消防、抗震、人民防空、应急避难、公共安全等设施，全面提升监测预警、预测预防、抢险救援、应急处置等全过程综合防范能力，提高城市韧性和安全保障水平。
　　更有效的雨水管理——推进源头海绵城市建设，推进对雨水资源“渗、蓄、滞、净、用、排”的综合管理和利用。发挥城市公园绿地的雨洪调蓄功能，改造和新建城市水系，有效提高雨水调蓄管理能力。
　　更可靠的市政设施——落实安全、绿色、智能、创新发展理念，科学规划给水、雨水、污水、再生水、供电、供气、供热、电信、环卫等市政基础设施，强化与临空经济区大兴片区、廊坊中心城区、永清城区、固安城区市政基础设施的互联、共享，构建安全集约、多源协同、智能可靠的市政基础设施体系。
　　更高效的空间利用——鼓励浅层、次浅层地下空间利用，弹性预留深层地下空间，做好地下承压水层保护，因地制宜地确定地下空间开发规模，提升地下空间利用水平。规划战略留白用地和多功能混合用地，应对发展的不确定性，提高土地利用的弹性，实现空间高效利用。

图20：永清北站一体化开发示意图
　　更智慧的管理平台——坚持数字城市与现实城市同步规划建设，在稳步推进实体城市建设的同时，同步进行虚拟城市建设。在空间数据基础上，叠加互联网、物联网、移动通信网等多维实时数据，全息描述城市运行状态，用算法高效驱动城市运营，实现城市资源要素智能优化配置。
　　特点八：高标准保障规划操作落实
　　创新规划成果形成，严格规划实施意见，确保规划实用、管用、好用。以控制性详细规划为基础，统筹13个专项规划成果，整合产业、交通、生态、城市设计、公共服务、海绵城市、智慧城市、地下空间、绿色空间、水战略、防灾、能源、市政等各方面规划内容，实现数据相互咬合，规划无缝衔接，形成“一本规划、一张蓝图”。根据“3+13”规划成果，廊坊市同步组织编制了“3+13”规划实施意见，明确责任主体和完成时限，强化规划的刚性执行，确保规划实用、管用、好用，切实提高规划的可操作性。
　　下一步，廊坊市将建立精简高效的行政管理体制，完善规划管理和监管考核机制，依据临空经济区“3+13”规划体系，扎实推进临空经济区（河北部分）高水平建设、高质量发展。