从《滨江城市设计》一窥杭州未来如何进行城市风貌管控
一个人，可以有形象设计；一个产品，可以有包装设计；一座城市，可以在多大程度上“被设计”？
日前，《滨江区总体城市设计及重点片区城市设计》（以下简称“《滨江城市设计》”）获市政府批复，提出将以“一心、一带、一路、五片、十点”为抓手，全面提升滨江城市空间品质，共同谋划全域空间。
作为全市首个获批的分区城市设计，《滨江城市设计》有哪些内容？将如何落地？
城市设计
为“国际滨”识别气质内涵
分区分类管控建筑风貌
“城市设计，是跨界于城市规划、景观与建筑设计，对城市体型和空间环境的一种设计。根据‘设计对象’的不同尺度、要素或设计目的差异，城市设计成果往往具有多层次、丰富性的特点。”结合城市设计的概念，杭州市总体城市设计的负责人黄文柳介绍：如杭州市的总体城市设计，就需要结合城市发展定位和目标，对杭州城市气质、风貌特色进行识别，对重点区域和廊道、节点的建筑布局提出要求，该限制高度就限制，该强调色彩就明确，避免城市建设呈现出来的形态与城市原本的气质“打架”“走偏”。此外，杭州针对西湖和钱塘江两岸天际线、建筑色彩、公共艺术、夜景照明、户外广告等，都进行过专项的“深度设计”。
具体到已经获批的《滨江城市设计》，围绕该区建设“快乐创业、幸福生活的世界一流高科技园区”总体目标，此轮城市设计为滨江“识别”的“气质内涵”包括了“未来风、国际范、江南韵”等关键词。
在技术手法上，城市设计通过对空间结构进行系统分析，聚焦区域特点，对城市风貌进行分类管控。
比如《滨江城市设计》中明确了“C形山水融城、一环三区协同、一核两心引领”的空间结构。
“一环三区”中，“一环”即由江南大道、浦沿路、冠山路、江陵路组成，依托城市重要功能性干路及轨道交通布局，协同三大功能板块，串联重要城市功能与景观节点的城市共享环路；“三区”即锦绣滨江带、智慧创新园、山水科创谷三大功能区块。
“一核两心”即由奥体门户区与滨江科技城共同构成的滨江公共服务核，以及智慧新天地次中心和白马湖次中心。
融合滨江产业特色及历史文化分布情况，《滨江城市设计》划定北部滨江风貌区、中部产业风貌区、南部山水风貌区、智慧新天地风貌区、历史文化街区风貌区等，对区域风貌区进行引导管控。
未来滨江
城区实现“望山见水”
城市新阳台、天际线前瞻设计
滨江通过20余年的发展，已纳入杭州“一核九星”的“核”区，成为杭州跨江、拥江发展过程中的标志性成果。
进入高质量发展阶段，“国际滨”对城市风貌管控提出了更高的要求。
未来，随着《滨江城市设计》的出台，江边建筑“剃平头”、园区高楼阻挡山水廊道的情况将有望得到改善。
市规划资源局滨江分局相关负责人告诉记者，滨江区拥有钱塘江、冠山、回龙庵山、紫红岭等山水资源，这“一江、三山”连起来，刚好形成一个“C”，将滨江城区包裹其中，在这一山水骨架基础上，滨江在城市设计中强化江边景观带与山体生态景观的连接，构建“C”形生态格局。
“以后，新的建筑设计方案，以及改建的建筑方案在报审过程中，都要比对城市设计的要求，进行景观风貌分析和优化。”市规划资源局滨江分局相关负责人指出，此举将有效确保建筑物不阻挡重要的山水视廊，“让市民在市区也能‘看得见山，望得见水’。”
除了对区域空间进行全景式“扫描”引导，滨江还重点对未来“增量”区块进行了城市设计分析，对开发建设进行前瞻性规划引导。
“就像穿衣服，一个人一个想法；建筑设计，也是一家公司一个想法，如果不进行前瞻引导，很容易出现高度布局‘剃平头’、阻挡景观界面等情况”。市规划资源局滨江分局相关负责人指出，“比如我们西北部沿江区块，将打造智慧新天地，这里的土地还未进行出让，未来这些地方将打造滨江的城市阳台和地标。”
结合城市设计，滨江可以在土地出让规划条件中，设置相关要求，“比如裙楼建在哪里，高楼建筑布局在哪个点位，‘尺子’和‘标准’，都给企业明确方向和建议。如此一来，等江边一整排建筑建好，因为工作做到了前面，企业有了方向，整体呈现的城市天际线也是有‘设计感’的。”
记者了解到，随着新的国土空间规划体系建立，我国越来越重视城市设计工作。今年6月，自然资源部发布了《国土空间规划城市设计指南》，希望城市设计工作贯穿规划全过程，引导各地以设计思维解决城市风貌管控问题。
当前，杭州的总体城市设计正在进行新一轮完善，面向全域国土空间一体化的新要求，将视野进一步从城镇放大至乡村，将视角从城市与建筑转向山水林田湖草的整体协同，提升城乡融合、三生融合、人境和谐、整体大美的国土空间品质。后续，全市各区城市设计也将相继出炉。
“滨江的城市设计，为全市拿出了一个很好的思路样本。”市规划资源局相关负责人表示，对照《指南》要求，杭州将在市级国土空间总规中强化总体城市设计的内容，充分把握城市的总体空间关系、城市空间品质的营造，尤其是加强实施政策的制定，让城市设计能够通过公共政策得以落实，助力高水平打造“数智杭州·宜居天堂”、高水平建设社会主义现代化国际大都市。