“南延”变“南控” 昆明城市总体规划发生重大变化

今年是十四五开局之年，昆明市政府网站于4月6日公布了《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对昆明城市总体规划做出了新的提法——“东进、西拓、南控、北延、中优”。相较此前“南延北拓”发展规划，最大的变化是“南延”变成了“南控”。

《纲要》中“优化国土空间开发保护格局”一章首先对昆明的发展理念做出新的表述，“立足资源禀赋、产业基础、比较优势，坚持量水发展、以水定城，转变‘环湖造城，环湖布局’的发展理念，打造城市功能核心区、城市功能拓展区、城市生态涵养区三大各具特色、竞相发展的区域经济板块。”

昆明未来发展规划——东进、西拓、南控、北延、中优

其中城市功能核心区包括五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6区和3个国家级开发（度假）区。《纲要》表示要有序推动核心区“东进、西拓、南控、北延、中优”，东进要加快打造航空大都市，开辟城市发展新空间；西拓要提升西片区整体形象，完善功能配套，打造城市西向门户；南控要适度控制滇池南岸片区开发强度，实现山水城湖和谐共生；北延要加快北部山水新城建设，打造健康新区、魅力之城；中优要促进老城区功能疏解、风貌提升，推动城市品质化、功能现代化、业态高端化。

根据《纲要》解释，南控的思路是“适度控制滇池南岸片区开发强度，实现山水城湖和谐共生”，依据和出发点很明确，就是要坚持量水发展、以水定城，转变“环湖造城，环湖布局”的发展理念。

可以看出，昆明十四五城市规划发展思路对以往“环湖造城，环湖布局”思路做出了大幅修正，不管是2003年提出的“一湖四片”，还是十三五时期的“南延北拓”，实际上重点都是围绕滇池做文章。

昆明过去10多年沿滇池一路往南拓展

过去10多年时间昆明也是照此规划布局发展，沿滇池往南，从呈贡新区建设开始，到古滇片区、晋宁区，一路狂飙的城市外拓已抵达滇池最南端，就连多为山地的滇池西岸开发都已列入规划，滇池环湖开发的基本格局已经形成。

那么昆明市此时提出的南控，本质上是给环湖大开发踩了一脚刹车，尤其是生态环境较为优良的滇池南岸，当然控制开发强度并不是说不能有新地块出让，而是意味着用地规划、开发类型和强度都将面临较大的变化，新开发项目的获取也将更为不易。

环湖造城开发的思路被否定后，昆明三面环山一面临湖的地域特征决定了，城市没有不断摊大饼无限外延的可能性，因此昆明对于中心城区和其他几个方向也有新的发展思路。

首先是中优，也就是要促进老城区的改造提升，这在去年昆明提出的新一轮城改计划中已在推进，总体着眼于城市功能、业态、品质和风貌的总体改善，同时借大规模城改腾出发展和开发的空间。

东进的目标也很明确，以空港为支点打造航空大都市，从地形上看，机场前后的大板桥、小哨乃至嵩明军长片区都拥有足够的发展空间，凭借滇中新区雄厚产业背景，在产城融合方面有着巨大空间和潜力。

西拓的提法是要打造城市西向门户，所指的方向与片区应该主要是昆明西客站站城一体的TOD综合开发，作为昆明西门户，连接滇西、滇西南方向，以及未来的泛亚西线国际通道。

最后北延的目标是要加快北部山水新城建设，在此方向地域空间上其实只能止步于松花坝之下，但由于国家植物博物馆的落地，未来国博片区与北部山水新城双壁并侍，内部空间优化和提升还大有文章可做。

昆明虽然因地理原因发展空间难以展开，但一味围绕滇池做文章肯定不是长久之策，终将触到生态资源的容量上限，及早探寻可持续发展的新路可算是未雨绸缪之举。